На сегодняшний день законодательство, регулирующее предоставление земельных участков, достаточно сложное и запутанное. Разобраться в особенностях предоставления земельных участков не всегда под силу даже профессиональному юристу. Это приводит, с одной стороны, к заблуждению заинтересованных лиц о наличии у них права на предоставление интересующих их участков, а с другой - к необоснованным отказам уполномоченных органов в предоставлении земельных участков или нарушению ими процедуры рассмотрения заявления и принятию незаконных решений.
Необходимо иметь в виду, что полномочия по предоставлению земельных участков, возложенные на органы, являются властными полномочиями и соответствующие решения могут быть обжалованы в судебном порядке.
Согласно пункту 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
При этом, на органы местного самоуправления возложена обязанность в том числе по своевременному рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков заинтересованным лицам. Несоблюдение такой обязанности влечет ответственность.
Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства является одним из основных методов правовой охраны земель.
Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства представляет собой систему принудительных мер, применяемых к физическим и юридическим лицам в случае их неправомерного поведения как субъектов земельного права на землю, а также к лицам, которые, не являясь правообладателями земельных участков, нарушили земельное законодательство.
Правовым основанием для привлечения к юридической ответственности является совершение земельного правонарушения.
Земельное правонарушение — это конкретное действие или бездействие, которое противоречит нормам земельного законодательства.
К нарушителям земельного законодательства в соответствии с ЗК РФ применяются следующие виды юридической ответственности: административная, уголовная, дисциплинарная, имущественная (гражданско-правовая) и специальная (земельно-правовая).
В частности, статьей 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка предоставления земельных или лесных участков либо водных объектов.
Так согласно ч. 1 данной статьи нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов — влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 19.9 КоАП РФ удовлетворение должностным лицом заявления гражданина или юридического лица о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка либо водного объекта, которое в соответствии с законом не может быть удовлетворено,- влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объектом посягательства правонарушений по данной статье являются права граждан на своевременное предоставление земельных участков и водных объектов, а также достоверную и полную информацию о наличии свободного земельного фонда.
Объективная сторона правонарушений, связанных с нарушением установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан, выражается в бездействии должностных лиц, затягивании решения вопросов реализации прав граждан на землю и пользование водными объектами. Правонарушения, выразившиеся в сокрытии информации о наличии свободного земельного фонда, могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.
Оконченным данное административное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается либо путем бездействия (например, по прошествии срока заявление о предоставлении земельного участка - не рассмотрено), либо в форме действий (например, виновный принимает меры к сокрытию информации о наличии свободных земель).
С субъективной стороны данные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
Субъектом указанных правонарушений могут быть только должностные лица.
Так, прокуратурой Пермского района проведена проверка по обращению N по факту незаконных действий администрации Лобановского сельского поселения.
17 августа 2015 N обратился в администрацию сельского поселения с заявлениями о предоставлении земельных участков.
В ответ на данные обращения администрация сообщила о том, что комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района ранее было принято решение о предоставлении данных участков в аренду третьим лицам.
В соответствии с пунктом 1 статья 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В нарушение требований п. 1 ст. 39.18 вышеуказанного Кодекса администрация Лобановского сельского поселения направила ответ заявителю с решением об отказе в предоставлении земельных участков ля осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности только письмом от 29.09.2015 № 1795.
Как установлено прокуратурой района в ходе проверки, обращения N от 17.08.2015 были перенаправлены администрацией в МКУ «Управление имущественными ресурсами Пермского муниципального района» в рамках муниципального контракта от 01.07.2015, что подтверждается скриншотом регистрационной программы входящей документации.
В соответствии с п. 3.1 муниципального контракта исполнитель в лице МКУ «Управление имущественными ресурсами Пермского муниципального района» обязано оказывать услуги, установленные Приложением № 1 к настоящему контракту, а именно принимать заявление и проверять на соответствие положениям п.п. 1, 2 ст. 39.17, 39.15, п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ.
Ответственным исполнителем по подготовке ответа на обращения заявителя была определена главный специалист отела по землеустройству МКУ «Управление имущественными ресурсами Пермского муниципального района».
Вместе с тем, согласно приказу от 19.08.2015 № 166 МКУ «Управление имущественными ресурсами Пермского муниципального района» указанный сотрудник находилась в отпуске с 31.08.2015 по 18.09.2015, фактически приступила к исполнению обязанностей с 21.09.2015. В период ее отсутствия исполнение ее обязанностей ни на кого возложено не было.
В адрес администрации Лобановского сельского поселения подготовленный проект на обращения N был направлен главным специалистом отдела по землеустройству МКУ «Управление имущественными ресурсами Пермского муниципального района» 29.09.2015.
В соответствии с п. 2.4.12 Устава муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района», утвержденного приказом Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от 13.06.2013 № 91 Учреждение рассматривает заявления и обращения граждан по вопросам, связанным с земельно-имущественными отношениями на территории Пермского муниципального района.
В соответствии с должностной инструкцией заместителя начальника МКУ «Управление имущественными ресурсами Пермского муниципального района», начальника отдела по землеустройству начальник отдела по землеустройству осуществляет непосредственное руководство деятельностью отдела по землеустройству Учреждения, а также контролирует рассмотрение и подготовку специалистами отдела ответы на обращения граждан и юридических лиц в установленные законом сроки.
В нарушение требований действующего законодательства ответ в адрес N в 30-дневный срок исполнителем направлен не был.
Документов, доказывающих обратное, в ходе проверки представлено не было.
Таким образом, заместителем начальника МКУ «Управление имущественными ресурсами Пермского муниципального района», начальником отдела по землеустройству начальник отдела по землеустройству Учреждения допущена волокита и нарушение сроков рассмотрения заявлений N о предоставлении земельных участков.
В соответствии с ч.1 ст. 19.9. КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение порядка предоставления земельных участков.
Нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
Временем совершения административного правонарушения является 17.09.2015.
В силу ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
На основании вышеизложенного, прокуратурой района 16.11.2015 в отношении начальника отдела по землеустройству начальник отдела по землеустройству вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 19.9 КоАП РФ, которое было направлено в суд для рассмотрения.
Суд, согласившись с доводами постановления, признал начальника отдела по землеустройству начальник отдела по землеустройству виновной и назначил наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Прокуратура Пермского края
