Закон о домашнем насилии в России

Закон о домашнем насилии в России в 2022 году отсутствует, хотя соответствующие нормы ответственности можно найти в нормах УК РФ и КоАП РФ. Также, по предложению Главы СПЧ, законодатели должны аннулировать частичную декриминализацию случаев домашнего насилия, проведенную в 2017 году. На данный момент, при отсутствии среднего или тяжкого вреда здоровью, за домашнее насилие и побои грозит только административное наказание.

Что входит в понятие домашнее насилие в семье

Под домашнее насилие подпадает любое причинение физического вреда и боли, принудительные действия сексуального характера, моральное и психическое давление на членов семьи. Наказание за такие противоправные действия зависит от формы насилия, наступивших последствий, статуса жертвы и правонарушителя. На данный момент в России действует следующая система ответственности за насилие в семье:

1. по нормам КоАП РФ назначается административное наказание за насилие, не причинившее вреда здоровью, либо если телесные повреждения носят легкий характер;
2. по УК РФ наказывается лишение жизни, причинение вреда средней и тяжкой степени;
3. по нормам ГК РФ можно добиться компенсации морального вреда, так как насилие всегда сопровождается причинением психических и нравственных страданий.

Административные дела возбуждают по заявлению потерпевших, либо по инициативе правоохранительных органов. В случаях с домашним насилием получить заявление от потерпевшего очень сложно, что связано с бытовыми и жилищными проблемами, регулярным моральным давлением. Даже после назначения административных санкций виновника могут изолировать от жертвы на срок не более 15 суток, так как это максимальная продолжительность ареста по КоАП РФ.

Указанная система мер ответственности фактически позволяет избежать серьезного наказания на рядовое и ежедневное издевательство над членами семьи. С 2017 года резко выросла статистика административных штрафов за легкие побои, нанесение ударов без последствий для здоровья. По этой причине в 2019 году законодатель вернулся к указанной проблеме, приступил к разработке отдельного закона о домашнем насилии.

Когда примут закон о домашнем насилии

В 2016 году в отечественном уголовном праве появилась отдельная норма от ответственности за насилие в отношении членов семьи и близких лиц. Однако уже в 2017 году эта норма фактически утратила силу, так как из нее исключили случаи разового применения силы, подпадающие под понятие легких побоев. Виновные лица получают только административный штраф или арест, что явно несоразмерно наступившим последствиям.

В декабре 2018 года статистику по случаям домашнего насилия привела Глава СПЧ России Т. Москалькова. Даже с учетом того, что многие жертвы насилия в семье предпочитают умалчивать о проблемах и не подают заявления в полицию, указанная статистика подтвердила резкий рост количества правонарушений. Поэтому по инициативе СПЧ. При поддержке общественных некоммерческих фондов, начались работы над проектом отдельного закона о домашнем насилии, помощи его жертвам.

В рамках законотворческой деятельности работа идет по следующим направлениям:

• планируется перевести норму о любых формах противоправного воздействия в отношении членов семьи обратно в УК РФ (легкие побои в отношении иных лиц останутся в КоАП РФ);
• возбуждение дел по фактам домашнего насилия будет носить частно-публичный характер (после подачи заявления, потерпевший уже не сможет его отозвать без проверки всех обстоятельств дела судом, прокурором);
• на насилие в отношении несовершеннолетних детей планируется убрать неэффективные меры воздействия в виде штрафа;
• за каждый повторный случай применения физической силы или иного принуждения будут применяться квалифицирующие признаки по УК РФ (в большинстве дел это влечет реальный тюремный срок);
• даже однократный случай насилия в отношении ребенка будет являться основанием для лишения родительских прав.

Также в отношении России специальную резолюцию принял Комитет ООН по ликвидации женской дискриминации. Органам государственной власти предписано направить в ООН перечень мероприятий, направленных на устранение неравенства при защите прав женщин, в том числе в рамках домашнего насилия. На данный момент Россия не представила отчета о принятых мерах, т.е. фактически проигнорировала требования ООН.

Точные сроки принятия закона о домашнем насилии спрогнозировать невозможно. Даже если законопроект будет внесен на рассмотрение в Государственную думу в 2019 году, все стадии принятия и утверждения займут несколько месяцев. Поэтому даже при идеальном варианте новый закон вступит в силу не ранее середины 2020 года.

Проекта закона о домашнем насилии в России в 2019-2020 годах – текст и обзор законопроекта

Закон о домашнем насилии предлагали принять в России уже не один раз. До сих пор отдельный нормативный акт так и не принят. Многие эксперты полагают, что имеющихся на сегодня мер достаточно, чтобы бороться с насилием в семье, и дополнительный закон будет лишним.

Расскажем подробнее, какие нормы планируют ввести власти, и почему новый закон о домашнем насилии в России в 2019-2020 годах (текст законопроекта можно скачать здесь) вызвал волну неудовольствия среди граждан.

Почему в РФ нужен такой закон

Впервые текст закона появился еще в 2016 году (проект Федерального закона № 1183390-6 «О профилактике семейно-бытового насилия» от 28.09.2016). Тогда проект отклонили, а в 2019 году работа снова возобновилась, так как жертвы домашнего насилия в России неоднократно обращались в Европейский суд по правам человека. И ЕСПЧ посчитал, что в России отсутствует механизмы для эффективной защиты граждан от семейного насилия.

Концепция нового закона осталась прежней. Сегодня за домашнее насилие привлекают к административной ответственности (статья 6.1.1 КоАП РФ), если нанесенные физические повреждения не значительны и инцидент произошел впервые.

Ответственность предусмотрена в виде одной из трех мер:

1. Штраф в размере от 5 000 рублей до 30 000 рублей.
2. Административный арест до 15 суток.
3. Обязательные работы до 120 часов.

Фактически виновник побоев может выплачивать штраф из общего (семейного) бюджета, что лишает наказание смысла. При повторном нападении или нанесении серьезных физических повреждений агрессора привлекают к уголовной ответственности за домашнее насилие (статья УК РФ 116.1 и 117).

Собственно, квалифицированная норма отсутствует, применяются статьи за побои, причинение легкого вреда здоровью. Существующие меры не оказывают должного результата, поэтому соответствующая петиция за закон о домашнем насилии в 2019 году была подписана многими.

На сегодня жертва вынуждена самостоятельно доказывать, что по отношению к ней было применено насилие, и собирать доказательства. В то время как во всем цивилизованном мире этим занимается суд. В России, как правило, и жертва, и агрессор продолжают проживать на одной территории. Закон не предусматривает никаких мер, чтобы обезопасить жертву от дальнейших посягательств.

Основные идеи нового закона

Именно вышеуказанные недостатки и должен устранить новый закон о семейно-бытовом насилии. Нормативный акт, в первую очередь, направлен на профилактику преступлений. Предусмотрена даже работа психологов с лицом, которое выступило агрессором в семейных отношениях. Причем насилие может быть не только физическим, но и психологическим или экономическим.

Самым главным нововведением, которое предусматривает проект Закона о профилактике домашнего насилия в 2019-2020 годах, является охранный ордер.

Он позволяет разобщить жертву и агрессора:

1. При обращении в полицию по поводу домашнего насилия правоохранительные органы выдают предписание, которое разрешает агрессору находиться на одной территории с жертвой, но запрещает причинять ей насилие.
2. Предписание действует до принятия судом решения: выдавать охранный ордер или нет.
3. Если ордер будет выдан, то агрессор будет вынужден покинуть жилье, в котором он проживал с жертвой, даже если он является его собственником.

Предполагается, что такая мера окажется эффективной, чтобы предупредить дальнейшее домашнее насилие в семье.

Чем руководствуются противники нового закона

Законопроект базируется на опыте других стран по данному вопросу, но в РФ нашлось немало тех, кто выступает против закона. Они утверждают, что это попытка разрушить такую ячейку общества, как семья, поскольку госорганы получат право вмешиваться в частную (семейную) жизнь. К тому же, государство будет реагировать не только на физическое насилие.

Много вопросов возникает по поводу новых для законодательства России способов насилия:

• экономическое;
• психологическое.

Пока не существует четких критериев, что же это такое. Поэтому противники опасаются, что закон будет работать против тех, кого должен был бы защищать. Ведь агрессором могут признать любого.

В качестве примера критики нового закона приводят следующие ситуации: не купили родители ребенку новый гаджет — это можно посчитать экономическим насилием, и ребенка смогут отобрать у родителей.

Реакция на критику

Авторы законопроекта призывают не впадать в крайности. Если ребенок одет и накормлен, никто не расценит экономическим насилием отказ купить новую игрушку. Тем не менее, остаются противники, которые считают, что это антисемейный закон, и направлен он на то, чтобы подорвать существующие устои.

Немало вопросов возникает по поводу охранного ордера. Многие считают, что от такого закона могут пострадать собственники недвижимости.

Например, приводит мужчина сожительницу, она через несколько дней обвиняет его в насилии, а мужчина остается без жилья. Таким способом могут воспользоваться мошенники в корыстных целях.

Сторонники закона утверждают, что это невозможно. Решение о выдаче охранного ордера будет принимать суд, который будет рассматривать сложившуюся ситуацию всесторонне. Сфабриковать факт домашнего насилия будет достаточно сложно.

Уже не один митинг против закона о домашнем насилии прошел в России, хотя проект еще не начали рассматривать. В каком виде он будет принят и будет ли принят вообще, с учетом таких активных протестов общественности, пока неизвестно.

Побои соразмеряют с Конституцией

КС оценит норму о декриминализации домашнего насилия

Конституционному суду (КС) России предстоит оценить соответствие Основному закону статьи УК РФ, которая применяется в делах о домашнем насилии после декриминализации наказания в 2017 году. Тогда подписанный президентом закон вызвал широкую дискуссию в обществе, а правозащитники прогнозировали увеличение числа жертв от побоев в семьях. Сейчас суд общей юрисдикции применил закон так, что за третий по счету эпизод насилия предусмотрена меньшая ответственность, чем за второй. Опрошенные “Ъ” эксперты считают, что разъяснение КС поможет исправить правовую коллизию, но обострившуюся четыре года назад проблему домашнего насилия решить не сможет.

Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото

Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото

О том, что жалоба на ст. 116.1 УК РФ (нанесение побоев лицом, подвергнутым административному наказанию) принята к рассмотрению, сообщается на сайте Конституционного суда. В КС при поддержке Центра защиты пострадавших от домашнего насилия обратилась жительница села Подгородняя Покровка (Оренбургская область) Людмила Сакова, которая подвергалась избиениям со стороны своего брата Геннадия Сакова. Осенью 2018 года того впервые привлекли к административной ответственности по ст. 6.1.1 КоАП РФ (побои), назначив штраф в 5 тыс. руб. Однако спустя некоторое время он вновь избил заявительницу и ее сына. За это Григория Сакова привлекли к уже уголовной ответственности по ст. 116.1 УК РФ.

Согласно тексту жалобы, в октябре 2019 года, имея неснятую и непогашенную судимость, брат вновь нанес побои Людмиле Саковой.

«У меня произошел очередной скандал с сестрой из-за того, что она не снимает обувь при входе в дом. В ходе данного скандала я схватил сестру за волосы и повалил на пол, вытащил на крыльцо, удерживал там какое-то время, не давая зайти ей в дом. После чего я схватил сестру за волосы, затащил в дом, так как хотел ее затолкать в ее комнату. Уже в доме от сестры меня оттащила мама. Таким образом, я причинил сестре физическую боль. Я хотел ей причинить именно физическую боль, так как по-другому она не понимает, как нужно себя вести»,— приводит объяснения Григория Сакова в полиции со ссылкой на материалы дела портал «7×7». В феврале прошлого года по этому эпизоду мировой судья привлек его лишь к административной ответственности — 100 часам обязательных работ (по ст. 6.1.1 КоАП предусматривает штраф в размере от 5 тыс. до 30 тыс. руб., либо административный арест на срок от 10 до 15 суток, либо обязательные работы на срок от 60 до 120 часов). Судья отказал в переквалификации действий дебошира на ст. 116.1 УК РФ.

По мнению заявительницы, Конституции не соответствует практика, когда третий эпизод насилия влечет меньшую ответственность, чем второй.

Напомним, в начале 2017 года побои в отношении близких родственников из разряда уголовных преступлений были переведены в административные правонарушения, если такое действие было совершено впервые. Спикер Госдумы Вячеслав Володин тогда утверждал, что закон принимается с учетом общественного мнения, а одной из его целей была разгрузка судей. Сейчас в делах о домашнем насилии используются, как правило, ч. 1 ст. 115 УК РФ (умышленное причинение легкого вреда здоровью), ст. 116.1 УК РФ (нанесение побоев лицом, подвергнутым административному наказанию) и ст. 6.1.1 КоАП РФ (побои). Отметим, ч. 1 ст. 115 УК РФ предусмотрено наказание в виде штрафа до 40 тыс. руб., обязательные работы до 480 часов, исправительные работы на срок до одного года либо арест до четырех месяцев. По ст. 116.1 УК РФ нарушителю грозит штраф до 40 тыс. руб., либо обязательные работы на срок до 240 часов, либо исправительные работы на срок до шести месяцев, либо арест на срок до трех месяцев. Уже через год после внесения в законодательство изменений председатель Следственного комитета России Александр Бастрыкин сообщил об участившихся случаях домашнего насилия.

КС обратил внимание на судебную практику по делам жертв домашнего насилия

«Указанная ситуация в очередной раз иллюстрирует неоднозначность действий законодателя по декриминализации в 2017 году побоев в отношении близких лиц, до внесения изменений в УК РФ такое деяние само по себе являлось уголовным преступлением,— прокомментировала жалобу в КС партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Екатерина Тягай.— Теперь жертвы домашнего насилия являются в принципе незащищенными: по истечении года с момента привлечения агрессора к административной ответственности за побои он фактически безнаказанно с точки зрения уголовного закона может их продолжать». Она уточнила, что «в зависимости от формулировок и итогового решения Конституционного суда на законодателя может быть возложена обязанность по внесению изменений в действующее правовое регулирование».

«Проблема требует изменения закона, о чем говорят правозащитники,— заявил “Ъ” юрист Кирилл Коротеев, который занимался подготовкой жалобы госпожи Саковой.— Она состоит не столько в декриминализации, сколько в отсутствии должных полномочий у полиции, отсутствии эффективных средств защиты жертв».

Он уверен, что «без общего подхода к решению проблемы никакая жалоба в КС не сможет ситуацию изменить».

В интересах защиты жертв семейных ссор разрабатывается законопроект «О профилактике семейно-бытового насилия в РФ». Документ был опубликован на сайте Совета федерации в ноябре 2019 года, однако у многих правозащитников возникли вопросы к его содержанию. «Как человек, который десять лет занимается этой проблемой, я не могу придумать ситуацию, в которой этот закон можно применить. Ни одну потерпевшую, чьи дела я вела, я не смогу защитить этим законом»,— говорила “Ъ” руководитель Центра защиты пострадавших от домашнего насилия адвокат Мари Давтян, входившая в рабочую группу по разработке законопроекта. После широкой общественной дискуссии между сторонниками и противниками проект так и не был одобрен. «Закон о домашнем насилии нужен в редакции, которую готовили общественники: в нем предусмотрены охранные ордера, порядок действий госслужащих в случае работы с домашним насилием»,— заявила юрист Кризисного центра для женщин Диана Рамазанова.